著力構建軍民融合深度發展格局

       黨的十九大報告提出：“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力�！边@一重要論斷，深刻闡明了軍民融合深度發展的目標任務和根本要求，闡明了推進軍民融合深度發展中帶根本性、全局性的重大問題，為新時代推進軍民融合深度發展指明了方向，提供了根本遵循。

　一、從戰略全局高度把握軍民融合深度發展

　　經濟建設與國防建設之間的關系，始終是我國社會主義現代化建設過程中必須正確認識和處理的重大戰略問題。新中國成立以來，我們黨始終高度重視正確處理經濟建設與國防建設之間的關系，在不同的歷史時期和發展階段，賦予其不同的內涵。新中國成立后，面對嚴峻復雜的國內外安全形勢，毛澤東明確指出：“國防工業在生產上要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用兩套生產技術，平時為民用生產，一旦有事就可以把民用生產轉化為軍用生產�！薄败娒駜捎谩彼枷氲奶岢�，指明了加快發展國防工業與民用工業的有效途徑，為軍民融合思想的形成奠定了重要基礎。進入改革開放的新時期，國際國內形勢發生了重大變化，和平與發展成為時代主題，黨和國家的工作重心轉移到以經濟建設為中心的軌道上，根據國家工作重點和國際形勢的新變化，鄧小平提出：“軍工企業要走軍民結合的道路，在國家的統一計劃下，以軍為主，搞軍民結合�！盵1]“軍民結合”思想，繼承和發展了毛澤東的“軍民兩用”思想，對如何推進新時期軍民結合做出了的回答，體現出我們黨對經濟建設與國防建設協調發展規律的認識和把握。進入20世紀90年代，國際格局發生重大變化，國際軍事領域的競爭更加激烈。江澤民提出“寓軍于民”，是把經濟建設搞上去和建立強大的國防“這兩項戰略性任務有機統一起來的重要舉措”。[2]“寓軍于民”思想，是我們黨“軍民兩用”“軍民結合”思想在社會主義市場經濟條件下的運用和發展，表明我們黨對經濟建設與國防建設協調發展規律認識的進一步深化。新世紀新階段，為確保在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，胡錦濤提出了“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”[3]的思想�！败娒袢诤鲜桨l展”思想，是對我們黨處理經濟建設與國防建設關系成功經驗的總結與提升，標志著我們黨對經濟建設與國防建設協調發展規律的認識上升到了一個新水平。從“軍民兩用”“軍民結合”“寓軍于民”到“軍民融合”，我們黨在領導經濟建設與國防建設中積累了寶貴經驗，形成了長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的一系列重大成果，有力地推動了經濟建設和國防建設的協調發展。

　　黨的十八大以來，面對世情與國情的新變化、國家安全與發展戰略的新要求、經濟建設和國防建設的新特點，以習近平同志為核心的黨中央縱觀世界發展大勢與國家發展大局，圍繞實現富國與強軍相統一，著眼實現從大國向強國躍升，在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，實現二者協調發展、平衡發展、兼容發展，做出了一系列重要論述，提出了一系列重大戰略思想，為新的時代條件下推進經濟建設和國防建設融合發展指明了方向。2013年3月，習近平總書記出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，提出“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”。[4]進一步豐富發展了我們黨長期探索形成的“軍民兩用”“軍民結合”“寓軍于民”“軍民融合”等思想，創造性地提出了軍民深度融合的思想。2015年3月，習近平總書記出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時，明確指出“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策”。[5]第一次從國家戰略層面，清晰勾畫出深入實施軍民融合發展戰略的基本框架。軍民融合作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。習近平總書記關于軍民融合深度發展重要戰略思想，全面系統回答了軍民融合發展的戰略地位、歷史方位、總體目標、指導原則、主要領域、戰略途徑、制度保障等一系列重大問題，形成了完整、系統的科學理論體系，體現了以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下統籌國家安全與發展的重大理論創新。黨的十九大報告提出“形成軍民融合深度發展格局”的重大思想，充分體現了我們黨對推動經濟建設和國防建設融合發展的新認識，是對新時代經濟建設和國防建設兩個進程兼顧、兩個體系相配套做出的新要求、新部署。

　二、深刻領會新時代軍民融合深度發展的目標任務

　　習近平總書記指出：“今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次�！盵6]這一重要論述，既明確了軍民融合深度發展的戰略目標，勾畫出軍民融合深度發展格局的美好藍圖；又提出了實現這一戰略目標的任務要求，指明了實現大戰略需要的大思路。

“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”，構成了新時代我們黨推進軍民融合深度發展的戰略目標。這一戰略目標，賦予軍民融合以全新的科學內涵，是我們黨探索經濟建設和國防建設協調發展規律的最新成果。一是全要素融合。在融合對象上，實現有利于戰斗力提升和生產力提高的全部要素無縫對接，實現信息、技術、人才、資金、物資、管理、標準等所有要素在軍地之間雙向流動、滲透兼容，使各種所有制經濟、各類經濟主體的一切優勢資源的創造力在深度融合中競相迸發，推動全部生產要素和資源在兩大建設中有序流動，相互促進。二是多領域融合。隨著軍民兩大體系內資源、產品、技術和服務的關聯性、互通性、共用性日趨增強，也為軍民之間共用技術、產品、裝備提供了更大可能，使軍民之間共享資源和設施的程度范圍不斷擴大。要盡最大努力使經濟社會和國防軍隊兩大系統中有交集的所有領域、全部行業都實現深度融合，在跨越軍民二元體系基礎上進行融合重構，從而實現軍民融合深度發展同頻共振。三是高效益融合。在融合效果上，全面優化整個國家的資源配置，使經濟建設和國防建設共用一個經濟技術基礎，讓所有資源和要素在最合適的領域高效發揮作用，最大限度實現國防經濟對民用經濟拉動效應和民用經濟對國防經濟支撐效應，實現軍事效益、經濟效益和社會效益的最大化。推動軍民融合深度發展，涉及國防建設和經濟建設兩大建設體系、安全利益和發展利益兩大建設目標、國防實力和經濟實力兩大建設任務，要統領和協調好軍民兩大體系的資源、產品、技術和服務深度共享、有序流動和高效轉化，實現軍民、軍地雙向良性互動、全面深入互動和持續高效互動。

“豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”，是新時代我們黨圍繞實現軍民融合深度發展戰略目標提出的任務要求。一是豐富融合形式。軍民融合形式的豐富有利于推進全要素融合局面的形成。改革開放以來，我們在實踐中探索出軍民共用、軍民相互轉化、軍民優化組合等多種有效的軍民融合形式，應繼續發揮這些既有融合形式的作用，積極探索新的融合形式。當前，要著力推動軍建民用、民建軍用單向發展，向軍地協同研發、軍民共建共用轉化；“民參軍”“軍轉民”式相互滲透，向功能嵌入、預留接口、優化重組、資源整合轉化；主要由政府行政干預，向政策制度、市場運作和法規標準等多種手段綜合運用轉化，最大限度打破軍地界限，促進軍地之間“你中有我、我中有你”，相互促進、相互提高，形成適合不同領域特點、方式靈活多樣的融合。二是拓展融合范圍。軍民融合范圍的大小是衡量軍民融合發展程度的重要標尺。推進軍民融合深度發展，要求我們盡最大可能拓展融合范圍，讓國家一切資源在經濟建設和國防建設中得到高效利用，使所有要素在生產力提高和戰斗力提升中貢獻雙重力量。為此，既要鞏固深化基礎設施建設和國防科技工業、武器裝備采購、人才培養、軍隊保障社會化、國防動員等傳統領域軍民融合，又要適應當代科技革命、產業革命和新軍事革命的發展趨勢，加快推進海洋、空天、信息和網絡等新興領域的軍民融合。同時，高度重視戰略性新興產業發展與新型作戰力量建設的深度融合，實現真正意義上的軍地全方位大融合。三是提升融合層次。融合層次的高低直接決定和影響高效益融合目標的實現。如果融合由國家主導、有統籌規劃，那就是高層次融合，否則，就是低層次融合。軍民融合發展是國家戰略，需要強化國家主導，加強頂層統籌統管，才能反映國家意志，達成國家戰略意圖。立足當前軍民融合現狀，提升融合層次，應以軍地主管部門分別對接、分頭融合為主，向以國家集中統一領導、統籌規劃安排和高層組織協調為主提升，實現國家發展戰略與國家安全戰略的緊密銜接、國防建設與經濟建設整體推進。

　　三、以有力舉措推動形成軍民融合深度發展格局

　　形成軍民融合深度發展格局，是黨的十九大報告強調的重大思想，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重大方略。必須立足國情軍情，深入實施軍民融合發展戰略，強力推動兩大建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上協調發展，形成多維一體、協同推進、跨越發展的軍民融合深度發展局面。

（一）強化統一領導

　　黨的十九大報告明確提出：“堅持黨對一切工作的領導�！秉h的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟建設和國防建設融合發展的根本政治保證，必須把黨的領導貫徹落實到經濟建設和國防建設全過程和各方面。推進軍民融合發展是一項利國利軍利民的大戰略，軍地雙方要站在黨和國家事業發展全局的高度來認識思考問題，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在中央軍民融合發展委員會的統一領導下，將軍民融合發展戰略納入國家總體戰略體系，組織制定有關軍民融合發展的方針政策、審定規劃計劃、部署重大任務，督促檢查政府、軍隊和社會各級共同遵照施行，協調和解決軍民融合中遇到的重大問題。要堅決貫徹落實黨中央關于軍民融合發展的決策部署，發揮各級黨組織在推動軍民融合發展中的領導核心和戰斗堡壘作用，加強對軍地各層級、各部門、各行業領域軍民融合的組織領導，發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，充分調動中央與地方、軍隊與政府、國企與民企等各方面的積極性、主動性、創造性。要牢固確立國家在經濟建設和國防建設融合發展中的主導作用，加強軍地各領域各部門各層級的統籌協調，形成軍地共同參與，縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運行高效的軍民融合組織管理體系，確保國防建設和經濟建設同步統籌、同步規劃、同步設計、同步建設。

�。ǘ�）強化頂層設計

　　軍民融合作為統籌國防建設與國家經濟社會發展的國家戰略，是國家行為和國家意志的反映。軍民融合深度發展涉及政治、經濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領域，必須深化整體建設、體系建設的觀念，在頂層設計上加強謀劃。

搞好戰略規劃。戰略規劃是體現國家主導的基本方式，事關軍民融合深度發展的頂層設計、系統規劃和方案制定。應在國家戰略層面統籌國防建設與經濟建設、國防科技工業與民用工業、國家科技創新戰略與國防科技創新戰略、軍隊建設需求與武器裝備研制生產供給等一系列重大關系，正確處理軍隊與地方、整體與局部、短期與長遠以及行業之間、區域之間的關系，構建以需求牽引建設、以計劃規范進程、以標準控制質量的科學管理模式，從全局性、長遠性和前瞻性上謀劃軍民融合深度發展。

完善體制機制。體制機制是體現國家主導的基本形式，是軍民融合的關鍵。應通過健全組織結構、完善組織功能，理順軍地關系、政府與市場關系等重大關系問題，為軍民融合深度發展提供體制機制保障。要健全組織領導機制，組織開展軍民融合深度發展的統籌規劃、組織指導、檢驗評估等工作，在國家層面搞好制度設計。要健全國家層面和地方層面的軍地協調機制，構建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執行順暢、監督有力、運行有效的工作機制，加強軍隊和政府之間、政府各部門之間的溝通聯絡，形成規范的溝通渠道和工作程序，實現軍地齊抓共管。

加強法治保障。法治是國家意志的重要體現，是推動軍民融合深度發展的可靠保障。推進軍民融合深度發展，要善于運用法治思維和法治方式推動工作，把法治精神深深扎根和貫穿于軍民融合深度發展各領域、全過程和各環節。發揮好法律法規的規范、引導、保障作用，依法規范軍民融合的組織領導、工作運行、配套保障等，依法引導多種所有制企業有序參與軍民融合進程，不斷提高軍民融合深度發展法治化水平。加快推進軍民融合相關法律法規立改廢釋工作，加快軍民融合立法進程，制定軍民融合發展綜合性法律，以及統籌經濟建設和國防建設的意見，形成與國防動員法、國防教育法等相互銜接的軍民融合發展法律法規體系，為推動軍民融合深度發展提供有效的法律支撐。

�。ㄈ�）強化改革創新

　　習近平總書記指出：“推進軍民融合深度發展，根本出路在改革創新�！盵7]必須著眼貫徹落實軍民融合發展戰略，把改革創新作為推動軍民融合深度發展的根本動力。

以改革創新凝聚思想共識。當前，軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，思想觀念跟不上的問題還比較突出。必須破除影響軍民融合深度發展的思想禁錮，一要摒棄自成體系、自我發展的思想，牢固樹立深度融合的理念，深刻認識軍民融合深度發展是現代化國家治理體系的重要組成部分，自覺站在黨和國家事業全局思考融合、支持融合、促成融合。二要糾正部門利益至上的思想偏差，牢固樹立國家利益至上觀念，強化軍民利益共同體、責任共同體、義務共同體意識，跳出局部利益圈子，在更廣范圍、更高層次、更深程度上找到國家、軍隊、企業利益的結合點，促進雙贏共進，形成軍民融合發展的合力。三要打破狹隘的本位主義思維慣性，牢固樹立“國防是全民國防”的觀念，以更長遠的眼光來統籌經濟建設和國防建設，自覺把國防建設融入國家發展大局之中，以全局觀念和整體意識主動作為，推動軍民融合深度發展。

以改革創新破除融合障礙。通過體制機制創新、結構性改革和政策制度調整，不斷優化體制機制和政策制度體系，完善頂層統籌統管體制，擺脫傳統軍民二元體制的羈絆，破除體制性障礙；清除一切行業壁壘和利益藩籬，解決一些重要領域存在的軍地自建體系、軍地之間標準不兼容、無法共享等問題，破解結構性矛盾；健全完善有關軍民融合政策規定，形成系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，解決政策性問題。努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

以改革創新增強融合活力。要落實跨軍地重大改革舉措，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度，拓展軍隊保障社會化領域，健全國防動員體制機制，積極推進國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術、軍隊人才和地方人才兼容發展。要加快建立軍民融合創新體系，把軍事創新納入國家創新體系，優化利用國防創新資源和民用創新資源兩種資源，大力開展軍民協同創新，形成推進科技創新整體合力，推動經濟建設和國防建設實現新跨越，為實現強國夢強軍夢提供強大物質技術支撐。